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《黑龙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》政策解读
省文化厅党组书记 厅长 张丽娜

来源: 发布时间:2017-02-08 08:00:00 撰稿人: 编辑: 浏览次数:7290
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  2016年12月7日,我省出台了《关于进一步加强文物工作的实施意见》(黑政发〔2016〕40号,以下简称《实施意见》)。现解读如下:

  一、《实施意见》出台的背景

  今年3月12日,国务院印发了《关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号,以下简称《指导意见》),为新时期文物事业的开展指明了方向、明确了目标。这是继1997年发文部署加强和改善文物工作,2005年印发加强文化遗产保护的文件后,国务院又一次发文对全国文物工作进行系统、全面、科学的部署,意义重大。4月12日,国务院副总理刘延东主持召开了高规格的全国文物工作会议,习近平总书记和李克强总理分别对文物工作作出重要指示、批示,充分体现了党中央、国务院对文物工作的高度重视,与党的十八大提出的构建中华优秀传统文化传承体系的战略要求一脉相承。为将国务院意见和中央领导指示、批示精神落到实处,全面提升我省文物保护管理水平,结合我省实际,制定本《实施意见》。

  二、《实施意见》总体目标

  总体目标结合我省实施“五大规划”发展战略和构建“龙江丝路带”的决策部署,按照《指导意见》的要求而设定。到2020年,建立起遍布城乡的文物保护网络,全省文物资源状况全面摸清,文物安全形势不断好转,省级以上文物保护单位重大险情全面排除,保存状况良好;市、县级文物保护单位保护措施有效落实,保存状况明显改善;一般不可移动文物保护责任到位,保存状况基本稳定。主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆管理体系日臻完善,馆藏文物利用率普遍提升,文物陈列展览质量显著提高。文博创意产业持续发展,文物展示与利用水平大幅度提高,文物保护成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。

  三、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》由五大部分构成,第一部分明确了我省文物工作的指导思想和到2020年的总体目标,从不可移动文物不同级别提出了十三五期间完成的工作指标,从可移动文物的管理属性提出了博物馆的管理体系、文物利用和宣传展示的工作目标;第二部分从加强不可移动文物保护、加强城乡建设中的文物保护、加强文物保护规划编制实施、加强可移动文物保护、加强博物馆建设、鼓励社会参与文物保护工作等六个方面明确了加大文物保护力度的具体措施;第三部分从发挥文物资源优势、拓展文物交流与合作、鼓励民间合法收藏文物等三个方面阐述了推进文物合理利用的具体举措;第四部分从完善文物保护配套法规、落实文物执法主体责任、加强文物执法力量建设、严厉打击文物违法行为、加大法人违法案件惩治力度等五个方面提出了加强文物法制建设的具体措施;第五部分以落实政府主体责任、强化主管部门职责、保障文物保护经费投入、加强文物保护队伍建设、营造保护文化遗产良好氛围等五个方面提出了完善文物保护的具体保障措施。《实施意见》将作为当前和今后一个时期我省文物保护利用管理工作的指导性文件,从而指导和推进我省新时期文物事业进一步繁荣发展。

    (一)关于加强文物保护

  建立黑龙江省不可移动文物电子数据平台、全省文物资源目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和保护需求,实现文物资源动态管理和信息资源社会共享。核定各级文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定保护范围和建设控制地带,通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。通过简化文物保护项目审批程序,确保工程质量,重点组织实施长城遗址、渤海上京遗址、金上京遗址、侵华日军第七三一部队旧址等一批具有重大影响和示范意义的重点文物保护项目。对城乡建设中的文物保护工作,提出具体的指导性意见。首次提出将文物部门作为城乡规划协调决策机制的成员单位,按照“多规合一”的要求,将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。提出了实施馆藏文物修复计划,分类推进珍贵文物保护修复工程,完善文物监测和调控设施。强调了加快完成省博物馆新馆建设,推进牡丹江市博物馆、七台河市博物馆、大兴安岭地区博物馆等综合博物馆新馆建设。拟制定文物认养等鼓励措施,对社会力量自愿投入资金保护、修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权前提下,给予一定期限使用权。

    (二)关于推进文物合理利用??

  要求增加文博单位对公众开放力度,培育以博物馆和文物旅游为主的精品旅游线路,大力发展文博创意产品开发经营试点,实施一批具有示范带头和产业拉动作用的开发项目,打造一批文博文化创意品牌。创新优秀传统文化传播方式,充分利用互联网、微信、微博等新媒体,开展精品文物、精品展览数字制作与推广,不断丰富人民群众精神文化生活。加强文物交流与合作,重点开展对俄文化交流,积极举办互展、论坛、文化遗产保护、考古研究与科技合作等活动。通过制定鼓励民间合法收藏文物的政策措施,满足公众基本文物收藏鉴赏需求,支持非国有博物馆发展。

  (三)关于文物法治建设

    拟适时修订《黑龙江省文物管理条例》,推进大遗址专项保护方面地方性法规立法进程,切实保障文物保护工作纳入法制化轨道。提出了强化文物执法工作的几项具体措施:一是通过深化文化市场综合执法改革,强化文物执法职责和执法力量,落实执法责任制,加大执法巡查力度,完善文物保护员制度;二是建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等工作机制,加强社会监督;三是针对当前法人违法案件屡禁不绝问题,提出了建立由文物、公安、住建、国土资源、环境保护、旅游、宗教等部门参与的行政执法联动机制,定期开展联合检查和整治行动,严厉打击破坏文物的各类违法犯罪行为;四是提出建立健全惩戒机制,对影响恶劣的重大文物违法案件和文物安全事故,要严厉逐级追责,并对当地政府主要负责人进行约谈;五是首次提出文物保护责任终身追究制度,重点追究因决策失误、玩忽职守、失职渎职造成文物破坏、被盗或流失的相关责任人的法律责任;六是对文物违法行为失信企业实行黑名单制度,纳入社会信用体系。

    (四)关于完善保障措施

  《实施意见》明确了进一步完善文物保护工作的四项保障措施:一是严格落实文物保护“五纳入”要求,即“将文物保护纳入当地经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制”;二是保障经费投入,要求县级以上政府把文物保护经费纳入本级财政预算,积极引导和鼓励社会力量参与,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道,形成政府主导、社会力量广泛参与的良性投入机制;三是完善人才管理,制定文物保护人才培养、培训计划,通过定向培养、集中培训等多种形式,加强各类专门人才的培养,完善人才管理体制,健全能上能下、能进能出、选优汰劣、合理流动的用人机制,重点加强基层文物管理机构和队伍建设,努力解决基层文物管理工作中存在的投入、编制等方面的实际问题;四是加大宣传教育,围绕“文化和自然遗产日”、“国际博物馆日”等集中开展宣传活动,增强全社会文物保护意识,各类新闻媒体通过开设专题、专栏,普及文物保护知识,大力宣传文物保护先进典型,及时曝光各类违法行为,在全社会形成保护文物的良好氛围,教育部门要将优秀文化遗产内容和相关保护知识纳入教学计划,组织开展参观学习活动,充分激发青少年热爱祖国优秀传统文化的热情。

                              黑龙江省文化厅

                             2016年12月15日


  黑龙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见

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